国家系统治理思想的发展经历了很长时间的过程，是在一步步探索中国发展道路的过程中完善形成的，是贴近中国实际，随着国家治理能力的不断提高而形成的。

从十四大以来，国家治理思想逐渐形成体系，开始从整体上把握国家的发展方向，系统的看问题，检索历届党的代表大会，体现系统思想的词汇由少到多，出现的频率越来越高。

最能体现系统思想的全面、体系、全体、协调等词汇在十四大、十五大时期，开始集中出现但频率较低，国家系统治理思想处于一个初步发展的时期，这一时期中国改革开放开始提速，随着对社会主义建设的认识加深，国家也逐步从整体、全面的角度协调处理改革开放中所暴露出的问题。从十六大开始一直到十八大，全面、体系、全体、协调等词汇出现频率较之前有大幅提升，国家系统治理思想开始逐步形成体系。十八大以来，以习近平为核心的党中央认识到，中华民族的复兴是全面的复兴，涉及各个方面、各个领域，所以十九大报告以“决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦”为中心，从政治、经济、文化、社会、生态、党建、外交等各个角度系统的提出了进一步发展的战略体系。本文简单的从政治、经济、文化、生态、党建五个方面探讨了国家系统治理思想的发展。

一、国家系统治理思想的初步发展阶段

二十世纪九十年代初，当时正是我国加快改革开放、推进社会主义建设取得更大发展的重要时刻，由于自然灾害和通货膨胀，我国经济发展速度有些下降。在国际形势方面，随着东欧政变，苏联解体，世界社会主义事业的发展又遭到了严重挫折。这种复杂的国内外形势下，1992年召开的中共十四大，1997年召开中共十五大两次大会对中对中国改革开放的发展与提速有着重要的意义。十四大报告中，“全面”一词出现了18次，“结构”一词出现了13次，“全体”一词出现了6次，“体系”一词出现了4次，“协调”一词出现了2次。而在十五大报告中“全面”一词出现了23次，“结构”一词出现了22次，“全体”一词出现了3次，“体系”一词出现了16次，“协调”一词出现了8次。可见，系统思想在我国的国家发展战略中的得到了体现，国家系统治理思想得到了一个初步的发展。

十四大报告在政治领域提出，要积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展。同经济体制改革和经济发展相适应，必须按照民主化和法制化紧密结合的要求，积极推进政治体制改革。同时下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率；在经济领域提出要加快市场体系的培育，尽快形成全国统一的开放的市场体系，深化分配制度和社会保障制度的改革，积极发展多种形式的农业社会化服务体系，进一步扩大对外开放，更多更好地利用国外资金、资源、技术和管理经验，调整和优化产业结构，高度重视农业，加快发展基础工业、基础设施和第三产业，加速科技进步，大力发展教育，充分发挥各地优势，加快地区经济发展，促进全国经济布局合理化。在文化领域提出要加强精神文明建设，具体包括职业道德建设、理论建设、文化体制改革、社会公德教育、思想教育等等，提出了一些具体领域的文化建设方面的问题。在社会领域提出，要进一步改革社会保障制度，积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度，不断改善人民生活，加快基础设施建设，大力发展教育，优化教育结构。在生态领域提出，要把生态保护落到实处，要加强环境保护，增强全民族的环境意识，保护和合理利用自然资源，努力改善生态环境。在党的建设方面，十四大提出加强党的建设和改善党的领导，要求认真学习建设有中国特色社会主义的理论，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。加强领导班子建设，培养社会主义事业接班人。密切党同群众的联系，坚决克服消极腐败现象。加强基层党组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用。坚持和健全民主集中制，维护党的团结和统一。

十五大报告在政治领域提出，要四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，健全民主制度、加强法制建设、推进机构改革、完善民主监督制度、维护安定团结。在经济领域提出，调整和完善所有制结构，加快推进国有企业改革，要探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，完善分配结构和分配方式，健全宏观调控体系，加强农业基础地位，调整和优化经济结构，建立社会保障体系，充分发挥市场机制作用，健全宏观调控体系，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持、保护体系，积极参与区域经济合作和全球多边贸易体系，实施科教兴国战略和可持续发展战略，努力提高对外开放水平。在文化领域提出，要建设有中国特色社会主义的文化，营造良好的文化环境。在社会领域提出要推进社会保障体制改革，建立社会保障体系，实行养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，合理配置教育资源，提高教学质量和办学效益，实行再就业工程。在生态领域提出了可持续发展战略，提出了保护与治理两方面的举措，在生态保护方面，报告中提出了要提高资源利用效率，统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。在环境治理方面，报告中提出要加强对环境污染的治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境。在党的建设方面，提出在面向21世纪的中国共产党，必须高举高举邓小平理论伟大旗帜，继续加强党的领导和党的建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、反对腐败和从严治党。

在二十世纪的最后十年，国家建设逐步落实到各个方面，从中国国情出发，依据当时的社会发展水平，国家制定和实施全面、系统的发展措施，把握全局，推动改革开放继续发展，国家系统治理思想也得到了初步发展。

二、国家系统治理思想的迅速发展阶段

二十一世纪中国进入了一个新的发展阶段，经济增长迅速，国民生产总值大幅度增加，人民生活水平日益提高，我国在国际事务中发挥着日益重要的作用，但也出现了贫富差距拉大等一系列问题。面对复杂的国内外形势，国家发展需要全面系统的看问题。系统思想在国家发展战略中的地位也越来越重要。

在十六大报告中“全面”一词出现了60次，“结构”一词出现了21次，“全体”一词出现了9次，“体系”一词出现了27次，“协调”一词出现了10次，“系统”一词出现了1次。在十七大报告中，“全面”一词出现了51次，“结构”一词出现了21次，“全体”一词出现了10次，“体系”一词出现了66次，“协调”一词出现了26次。“系统”一词出现了1次。在十八大报告中，“全面”一词出现了75次，“结构”一词出现了15次，“全体”一词出现了7次，“体系”一词出现了76次，“协调”一词出现了23次。对比之前的十四大和十五大报告，我们可以发现“全面”、“结构”“体系”“协调”等词出现频率有了很大的提高，甚至出现次数呈倍数增长。通过文件来看，文件系统思想在国家治理体系中的影响力加强，国家系统治理思想也得到了迅速发展。

十六大报告在政治领域提出坚持和完善社会主义民主制度，加强社会主义法制建设，改革和完善党的领导方式和执政方式，改革和完善决策机制，深化行政管理体制改革，推进司法体制改革，深化干部人事制度改革，加强对权力的制约和监督，维护社会稳定。在经济领域提出，要走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，健全现代市场体系，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，健全现代市场经济的社会信用体系，完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展，深化分配制度改革，坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革，健全社会保障体系，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，健全现代市场体系，加强和完善宏观调控，坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。在文化领域提出，要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，牢牢把握先进文化的前进方向，坚持弘扬和培育民族精神，构建终身教育体系和健全文化市场体系，大力发展教育和科学事业，积极发展文化事业和文化产业，继续深化文化体制改革。社会领域方面，报告在就业，教育，社会保障之外又提出了建立医疗保健体系和卫生服务体系，在教育领域提出构建终身教育体系，加强科学基础设施建设。在基础设施方面提出，建立健全农业社会化服务体系，加快农村基础设施建设。在生态领域，报告中指出国家现阶段生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，并从思想方面提出了要树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。在加强和改进党的建设方面提出，要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高全党的马克思主义理论水平。加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。

十七大报告在政治领域，提出要坚定不移发展社会主义民主政治，扩大人民民主，保证人民当家作主。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。加快行政管理体制改革，建设服务型政府。完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。在经济领域提出，要提高自主创新能力，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，形成有利于科学发展的宏观调控体系，完善基本经济制度，健全现代市场体系，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，完善国家规划体系，推动区域协调发展，优化国土开发格局，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。在文化领域提出，要建设社会主义核心价值体系、开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动、切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径、推进学科体系、学术观点、科研方法创新、完善社会志愿服务体系、加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。在社会领域方面提出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理推动建设和谐社会。以此为中心，报告提出优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结。在生态领域方面，报告从政策导向，生态修复，发展方向各方面提出生态建设的要求，提出必须坚持全面协调可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会，在发展方向上要求形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。在生态治理上提出加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。在党的建设方面，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。

十八大报告在政治领域提出，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全社会主义协商民主制度，完善基层民主制度，全面推进依法治国，深化行政体制改革，健全权力运行制约和监督体系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。在经济领域提出，要全面深化经济体制改革，健全现代市场体系，支持实体经济发展的现代金融体系，实施创新驱动发展战略，完善知识创新体系，推进经济结构战略性调整，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，推动城乡发展一体化，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，全面提高开放型经济水平。在文化领域提出，要加强社会主义核心价值体系建设，建设优秀传统文化传承体系、完善公共文化服务体系构建和发展现代传播体系，全面提高公民道德素质，丰富人民精神文化生活，增强文化整体实力和竞争力。在社会领域方面，报告提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，构建中国特色社会主义社会管理体系，推动社会主义和谐社会建设。并从教育、就业、社会保障、社会管理、民生各方面提出了具体的要求，要努力办好人民满意的教育；推动实现更高质量的就业；千方百计增加居民收入；统筹推进城乡社会保障体系建设；提高人民健康水平；加强和创新社会管理。在生态领域方面，报告提出要大力推进生态文明建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势。在党建领域，提出全面提高党的建设科学化水平，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。积极发展党内民主，增强党的创造活力。深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。

十六大到十八大期间，随着我国政治经济文化等方面的迅速发展，国家系统治理思想也进入一个迅速发展时期，系统思想的运用越来越突出，随着对国家社会发展的认识越来越深入，党和国家在在这方面的措施越来越全面化，也越来越成体系，从最开始提出一个发展的方向，到慢慢的系统化、层次化，这是国家治理能力的增强，是国家系统治理观的发展。

三、国家系统治理思想当前发展阶段

十八大以来，在以习近平为核心的党中央领导下，中国的改革开放继续深入，也取得了显著的成果。由于国内外形势正在发生深刻复杂变化，面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，中国该如继续深化改革，继续推动社会进步，十九大的召开给出了答案。从党的十九大报告涉及系统思想的词汇分析可以看出，“全面”一词出现了94次，“结构”一词出现了11次，“全体”一词出现了20次，“体系”一词出现了77次，“协调”一词出现了15次，“系统”一词出现了11次。系统论的概念思想在政治生活中越来越受到重视。

在十九大的报告中，我们可以看出十八大以来政治领域全面深化改革取得看重大的突破。报告强调改革要全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，拓展改革广度和深度。民主法治建设也迈出重大步伐，积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，日益完善中国特色社会主义法治体系，实行国家监察体制改革试点，完善行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系。因此要继续健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。加强人民当家作主制度保障。发挥社会主义协商民主重要作用。深化依法治国实践。深化机构和行政体制改革。巩固和发展爱国统一战线。

十九大报告在经济领域提出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略，加快完善社会主义市场经济体制，推动形成全面开放新格局。在文化领域提出，要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛 ，牢牢掌握意识形态工作领导权。培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，繁荣发展社会主义文艺，推动文化事业和文化产业发展。在社会领域，报告提出“保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，并从教育、就业、社会保障，社会治理各个角度提出了发展的方向和目标，完善公共服务体系。在民生方面，报告强调要优先发展教育事业，加快建设学习型社会，大力提高国民素质；要提高就业质量和人民收入水平，解决结构性就业矛盾，完善协商协调机制，构建和谐劳动关系；要加强社会保障体系建设，全面建成多层次社会保障体系，要打赢脱贫攻坚战，解决区域性整体贫困。在社会治理方面，报告提出要实施健康中国战略，全面建立优质高效的医疗卫生服务体系；要打造共建共治共享的社会治理格局，健全公共安全体系，加快社会治安防控体系建设，加强社会心理服务体系建设，加强社区治理体系建设；要有效维护国家安全，健全国家安全体系，加强国家安全教育。在生态领域，报告提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，实现生产系统和生活系统的循环链接，能够从发展的源头解决生态问题，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，能够全面治理现存生态问题。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系。在党的建设领域，报告提出要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，把党的政治建设摆在首位，用新时代中国特色社会主义思想武装全党，建设高素质专业化干部队伍，加强基层组织建设，持之以恒正风肃纪，夺取反腐败斗争压倒性胜利，健全党和国家监督体系，全面增强执政本领。

十八大以来，国家系统治理思想得到迅速发展，经济、政治、文化、社会、生态各方面都形成体系，适应并指导中国现阶段的发展。国家的体制建设是一个逐渐完善的过程，由指导思想的逐渐完善带动国家体系的完善，国家发展现阶段的需要又带动指导思想的更新发展。

结语

中华民族的伟大复兴是全面的复兴，涉及各个方面、各个领域，是政治、经济、文化、社会、生态、党建、外交等各个方面的复兴。为了实现中华民族的全面复兴，中国共产党一步步探索具有民族特色、时代特色的系统的国家治理体系，使国家系统治理思想随着对国家建设的加深而不断发展。国家的发展与指导思想密不可分，只有形成了一套完整的治理体系，治理能力才会不断提高，国家形成系统化的治理思想，各方面的治理水平才会不断提高。十四大到十六大这十年，国家系统治理思想不断发展，国家建设落实到方方面面，十六大到十八大这十年党和国家在国家治理方面的举措越来越全面化，也越来越成体系，层次分明结构完备；十八大、十九大以来，国家系统治理思想在方方面面体现的越来越明显，形成了全方位的多层次的国家治理体系，系统论的概念思想在政治生活中越来越受到重视。